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C'est à la direction des Affaires autochtones et Développement du Nord Canada (AADNC) qu'incombe la responsabilité touchant la compilation, le contenu et la présentation de l'information financière prospective ci-jointe pour l'exercice se terminant le 31 mars 2013. Ces états financiers ont été préparés par la direction conformément aux politiques comptables du Conseil du Trésor, qui s'appuient sur les principes comptables généralement reconnus du Canada pour le secteur public.
La direction est responsable de la préparation de ces états financiers prospectifs, y compris du caractère approprié des hypothèses qui le sous-tendent. Ces états financiers sont fondés sur les meilleures informations disponibles. Les hypothèses ont été adoptées en date du 31 janvier 2012 et cadrent avec les plans décrits dans le Rapport sur les plans et les priorités.
Au moment de la préparation des présents états financiers, la direction considère que les estimations et les hypothèses sont justes et raisonnables. Cependant, comme pour toutes les estimations et les hypothèses, un certain degré d'incertitude demeure. Les résultats obtenus dans les faits différeront de l'information prévisionnelle présentée, et l'écart pourrait être important.
Gatineau, Canada
Le 19 avril 2012
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Actifs | ||
| Actifs financiers | ||
| Montant à recevoir du Trésor | 1 882 154 | 1 938 679 |
| Débiteurs et avances (Note 6) | 103 487 | 103 726 |
| Intérêt à recevoir (Note 7) | 1 097 | 904 |
| Prêts (Note 8) | 812 927 | 862 354 |
| Total des actifs financiers | 2 799 665 | 2 905 663 |
| Actifs non financiers | ||
| Terres conservées pour le règlement futur de revendications (Note 9) | 31 256 | 53 615 |
| Immobilisations corporelles (Note 10) | 58 955 | 64 500 |
| Total des actifs non financiers | 90 211 | 118 115 |
| TOTAL | 2 889 876 | 3 023 778 |
| Passifs et avoir du Canada | ||
| Passifs | ||
| Créditeurs et charges à payer (Note 11) | 897 971 | 897 971 |
| Indemnités de vacances et congés compensatoires | 19 066 | 17 206 |
| Autres passifs (Note 12) | 71 068 | 71 068 |
| Comptes en fiducie (Note 13) | 969 318 | 1 025 972 |
| Revendications réglées (Note 14) | 534 768 | 429 248 |
| Réserve pour réclamations et litiges (Note 15) | 10 927 131 | 10 487 731 |
| Passifs environnementaux (Note 15) | 2 033 310 | 1 904 517 |
| Réserve pour les prêts garantis (Note 15) | 1 730 | 1 730 |
| Avantages sociaux futurs (Note 16) | 85 015 | 48 823 |
| Total des passifs | 15 539 377 | 14 884 266 |
| Avoir du Canada (Note 17) | (12 649 501) | (11 860 488) |
| TOTAL | 2 889 876 | 3 023 778 |
Information pour l'exercice terminant le 31 mars 2012 comprend des montants réels du 1 avril 2011 au 31 décembre 2011.
Passif éventuel (Note 15)
Obligations contractuelles (Note 18)
Les notes complémentaires font parties intégrantes des états financiers.
Gatineau, Canada
Le 19 avril 2012
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Charges | ||
| Les gens | 3 598 575 | 3 359 320 |
| L'économie et les terres | 1 529 737 | 1 350 348 |
| Le gouvernement | 1 289 302 | 1 768 062 |
| Le Nord | 353 976 | 225 407 |
| Services internes | 341 349 | 315 378 |
| Le Bureau de l'Interlocuteur fédéral | 43 668 | 29 933 |
| Total des charges | 7 156 607 | 7 048 448 |
| Revenus | ||
| Les gens | 0 | 0 |
| L'économie et les terres | 2 532 | 2 840 |
| Le gouvernement | 4 714 | 4 065 |
| Le Nord | 269 414 | 206 260 |
| Services internes | 1 230 | 1 230 |
| Le Bureau de l'Interlocuteur fédéral | 0 | 0 |
| Total des revenus | 277 890 | 214 395 |
| Coût net des activités poursuivies | 6 878 717 | 6 834 053 |
| Activités transférées | ||
| Charges | 15 538 | 0 |
| Revenues | 0 | 0 |
| Coût net des activités transférées | 15 538 | 0 |
| Coût de fonctionnement net | 6 894 255 | 6 834 053 |
Information pour l'exercice terminant le 31 mars 2012 comprend des montants réels du 1 avril 2011 au 31 décembre 2011.
Information sectorielle (Note 20)
Les notes complémentaires font parties intégrantes des états financiers.
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Avoir du Canada, début de l'exercice | (13 493 582) | (12 649 501) |
| Coût de fonctionnement net | (6 894 255) | (6 834 053) |
| Encaisse net fournie par le gouvernement | 7 842 268 | 7 472 647 |
| Variation des montants à recevoir du Trésor | (194 054) | 56 525 |
| Services fournis gratuitement par d'autres ministères (Note 19) | 90 122 | 93 894 |
| Avoir du Canada, fin de l'exercice | (12 649 501) | (11 860 488) |
Information pour l'exercice terminant le 31 mars 2012 comprend des montants réels du 1 avril 2011 au 31 décembre 2011.
Fonds réservés de l'avoir du Canada (Note 17)
Les notes complémentaires font parties intégrantes des états financiers.
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Activités de fonctionnement | ||
| Coût de fonctionnement net | 6 894 255 | 6 834 053 |
| Éléments n'affectant pas l'encaisse : | ||
| Services fournis gratuitement par d'autres ministères (Note 19) | (90 122) | (93 894) |
| Amortissement des immobilisations corporelles | (8 670) | (7 510) |
| Gain (perte) sur l'aliénation des immobilisations corporelles | 232 | 247 |
| Variations de l'état de la situation financière : | ||
| Augmentation (diminution) des débiteurs et avances | 10 598 | 239 |
| Augmentation (diminution) des intérêts à recevoir | (361) | (193) |
| Augmentation (diminution) des prêts à recevoir | 39 341 | 49 427 |
| Augmentation (diminution) des charges payées d'avance | 0 | 0 |
| Augmentation (diminution) des terres conservées pour le règlement futur de revendications | 5 089 | 22 359 |
| Diminution (augmentation) des passifs | 978 833 | 655 111 |
| Encaisse utilisée par les activités de fonctionnement | 7 829 195 | 7 459 839 |
| Activités d'investissement en immobilisations | ||
| Acquisitions d'immobilisations corporelles | 13 305 | 13 055 |
| Produits de l'aliénation d'immobilisations corporelles | (232) | (247) |
| Encaisse utilisée par les activités d'investissement en immobilisations | 13 073 | 12 808 |
| Encaisse net fournie par le gouvernement du Canada | 7 842 268 | 7 472 647 |
Information pour l'exercice terminant le 31 mars 2012 comprend des montants réels du 1 avril 2011 au 31 décembre 2011.
Les notes complémentaires font parties intégrantes des états financiers.
Le ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada (AINC) a été créé par la Loi de 1966 sur l'organisation du gouvernement. Son existence et sa structure actuelle ont été confirmés par la Loi sur le ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien (L.R., 1985 c. I-6). Il est nommé à l'annexe I de la Loi sur l'administration financière. Toutefois, ce ministère est généralement connu sous son titre d'usage dans le cadre du Programme de coordination de l'image de marque (PCIM) en tant qu'Affaires autochtones et Développement du Nord Canada (AADNC).
Des informations supplémentaires sont fournies à la section I du Rapport sur les plans et les priorités (RPP) d'AADNC pour 2012-2013.
Les états financiers prospectifs ont été établis en fonction des priorités du gouvernement et des plans du ministère qui sont décrits dans le Rapport sur les plans et les priorités.
Les principales hypothèses utilisées sont :
Ces hypothèses sont adoptées en date du 31 janvier 2012.
Même si tous les efforts ont été déployés pour prévoir avec exactitude les résultats définitifs pour le reste de l'exercice 2011-2012 et pour 2012-2013 les résultats réels des deux exercices varieront par rapport aux prévisions financières présentées, et cet écart pourrait être important.
Lors de la préparation des états financiers, AADNC a établi des estimations et des hypothèses à l'égard d'événements futurs. Ces estimations et jugements pourraient différer des résultats financiers réels subséquents. Les estimations et les jugements sont évalués de façon continue et sont fondés sur l'expérience acquise et d'autres facteurs, notamment les prévisions relatives aux événements futurs qui sont considérées comme raisonnables compte tenu des circonstances.
Les facteurs qui pourraient donner lieu à des écarts importants entre les états financiers prospectifs et les états financiers historique sont notamment :
Une fois que le rapport sur les plans et les priorités est présenté, AADNC ne mettra pas à jour les prévisions en fonction des modifications touchant les crédits ou l'information financière dans les budgets supplémentaires des dépenses ultérieurs. Les écarts seront expliqués dans le Rapport ministériel sur le rendement.
Les états financiers prospectifs ont été préparés conformément aux conventions comptables du Conseil du Trésor énoncé ci-après, lesquelles s'appuient sur les principes comptables généralement reconnus du Canada pour le secteur public. La présentation et les résultats qui découlent de l'utilisation des conventions comptables énoncées ne donnent lieu à aucun écart important par rapport aux principes comptables généralement reconnus du Canada.
Les principales conventions comptables sont les suivantes :
| Catégorie d'immobilisation | Période d'amortissement |
|---|---|
| Bâtiments : | |
| Résidentiel mobile | 10 ans |
| Administratif, institutionnel, Récréatif et résidentiel |
40 ans |
| Travaux et infrastructure | 30 ans |
| Machines et matériel : | |
| Équipement de communication | 5 ans |
| Équipement scientifique, Laboratoire et outillages d'essai |
10 ans |
| Équipement de construction, De terrassement et d'enlèvement |
15 ans |
| Équipement de production | 15 ans |
| Matériel et logiciels informatique | 3 ans |
| Navires et bateaux | 10 ans |
| Véhicules à moteur : | |
| Véhicule à passager et utilitaire Léger < 1 tonne |
5 ans |
| Camions lourds > 1 tonne | 10 ans |
| Autres véhicules | 5 ans |
| Améliorations locatives | Moindre de la durée de vie utile ou la durée du bail |
| Biens en construction | Selon la catégorie d'immobilisation une fois mis en service |
AADNC reçoit la plus grande partie de son financement sous forme de crédits parlementaires annuels. Les postes inscrits dans l'état des résultats prospectifs et l'état de la situation financière prospectif d'un exercice peuvent être financés au moyen de crédits parlementaires qui ont été autorisés lors de l'exercice précédent, de l'exercice en cours ou d'un exercice futur.
En conséquence, les résultats de fonctionnement nets d'AADNC diffèrent selon qu'ils sont présentés selon le financement accordé par le gouvernement ou selon la méthode de la comptabilité d'exercice. Les écarts font l'objet d'un rapprochement dans les tableaux suivants :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Autorisations fournies | ||
| Crédit 1 Dépenses de fonctionnement | 1 374 891 | 1 165 797 |
| Crédit 5 Dépenses en capital | 5 102 | 22 373 |
| Crédit 10 Subventions et contributions | 6 371 858 | 6 365 423 |
| Montants législatifs | 188 494 | 164 695 |
| Autorisations de l'exercice en cours utilisées | 7 940 345 | 7 718 288 |
Les autorités présentées reflètent les prévisions actuelles des postes statutaires et les initiatives approuvées qui sont et qui devraient être inclus dans les documents budgétaires. De plus, lorsque des estimations raisonnables peuvent être faites, les montants estimés seront attribués à partir des crédits centraux du Conseil du Trésor.
Les autorisations fournies prévues pour l'exercice se terminant le 31 mars 2013 représentent les montants des dépenses prévues dans le Rapport sur les plans et priorités de 2012‑2013. Les autorisations fournies estimatives pour l'exercice se terminant le 31 mars 2012 comprennent les montants présentés dans le Budget des dépenses et les Budgets supplémentaires des dépenses (A) et (B) de 2012-2012 et ceux qui doivent être présentés dans le Budget supplémentaire des dépenses (C) et les montants estimatifs, à la fin de l'exercice, des affectations des crédits centraux du Conseil du Trésor.
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Coût de fonctionnement net | 6 894 255 | 6 834 053 |
| Rajustements pour les postes ayant une incidence sur le coût de fonctionnement net mais qui n'affectent pas les autorités : |
||
| Services fournis gratuitement par d'autres ministères | 90 122 | 93 894 |
| Remboursement de dépenses des années antérieures | 54 549 | 53 079 |
| Amortissement des immobilisations corporelles | (8 670) | (7 510) |
| Gain (perte) sur l'aliénation des immobilisations corporelles | 232 | 247 |
| Revenu non disponible pour dépenser | 277 190 | 213 695 |
| Diminution (augmentation) de toute responsabilité pour des vacances et des congés compensatoires | (963) | 1 860 |
| Diminution (augmentation) de responsabilité pour les réclamations réglées | 88 916 | 105 520 |
| Diminution (augmentation) de toute responsabilité pour les réclamations et litiges | 736 629 | 439 400 |
| Diminution (augmentation) du passif environnemental | (17 837) | 128 793 |
| Diminution (augmentation) avantages sociaux futurs | (4 448) | 36 192 |
| Autres | (190 037) | (218 363) |
| 7 919 938 | 7 680 860 | |
| Rajustements pour les postes qui n'affectent pas le coût des opérations mais affectent les autorités nets : |
||
| Acquisitions d'immobilisations corporelles | 13 305 | 13 055 |
| Prêts garantis en default | 2 000 | 2 000 |
| Terres conservées pour le règlement futur de revendications | 5 102 | 22 373 |
| 20 407 | 37 428 | |
| Autorisations prévenus disponibles | 7 940 345 | 7 718 288 |
Le tableau suivant donne le détail des débiteurs et des avances :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Débiteurs de l'extérieur | 76 250 | 76 011 |
| Débiteurs des autres ministères et organismes | 41 796 | 41 639 |
| Avances aux employés | 243 | 247 |
| 118 289 | 117 897 | |
| Moins : Provision pour créances douteuses sur les débiteurs de l'extérieur | (14 802) | (14 171) |
| Total | 103 487 | 103 726 |
Le tableau suivant détaille les intérêts à recevoir sur les prêts :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Prêts direct | 1 158 | 1 067 |
| Prêts garantis défaillants | 554 | 583 |
| 1 712 | 1 650 | |
| Moins : Provision pour créances douteuses | (615) | (746) |
| Total | 1 097 | 904 |
Le tableau suivant donne le détail des soldes débiteurs des prêts :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Portefeuille des prêts directs : | ||
| Requérants autochtones | 475 047 | 504 148 |
| Premières Nations de la Colombie-Britannique | 446 240 | 474 248 |
| Autres prêts directs | 497 | 471 |
| 921 784 | 978 867 | |
| Plus : Intérêts capitalisés | 5 659 | 5 211 |
| Moins : Provision pour créances douteuses | (122 349) | (126 874) |
| Valeur nette recouvrable | 805 094 | 857 204 |
| Portefeuille des prêts garantis défaillants : | ||
| Prêt consentis aux indiens sur les réserves pour le logement | 12 852 | 13 968 |
| Développement économique des Indiens | 3 137 | 3 125 |
| Autres prêts garantis défaillants | 104 | 104 |
| 16 093 | 17 197 | |
| Plus : Intérêts capitalisés | 16 484 | 18 529 |
| Moins : Provisions pour créances douteuses | (24 744) | (30 576) |
| Valeur nette recouvrable | 7 833 | 5 150 |
| Prêts à recevoir, valeur nette recouvrable | 812 927 | 862 354 |
Réserve pour des pertes sur des prêts - AADNC a accès à une autorité statutaire annuelle de 2 millions de dollars pour des paiements aux sociétés de placement pour honorer les garantis de prêt. Les paiements effectués au-dessus de la limite de 2 millions de dollars sont chargés au programme et financés par des autorités budgétaires.
Le but des prêts directs est de supporter une participation active par les Premières Nations et les organisations des Premières Nations et de promouvoir un échange équilibré d'idées dans les négociations des revendications territoriales globales, revendications particulières, et des traités.
Le portefeuille des prêts directs d'AADNC a deux programmes actifs afin de supporter cet objectif.
Des prêts ont été consentis à des requérants autochtones pour couvrir les coûts liés à la recherche, à l'élaboration et à la négociation des revendications territoriales globales et des revendications particulières.
Les principales modalités et conditions des prêts aux requérants autochtones sont comme suit :
Lorsqu'une entente de principe visant le règlement d'une revendication est conclue, l'intérêt couru est capitalisé sur une base semestrielle pour devenir une partie du capital exigible sur le prêt. Lorsque l'entente finale est conclue, le solde non remboursé de l'intérêt couru est capitalisé sur une base semestrielle.
La portion portant intérêt et la portion non productive d'intérêt en cours pour les prêts directs aux requérants autochtones au 31 mars sont comme suit :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Portant intérêt | 102 294 | 108 560 |
| Non productive d'intérêt | 372 753 | 395 588 |
| Total | 475 047 | 504 148 |
Il y a des prêts consentis aux Premières Nations de la Colombie-Britannique pour appuyer leur participation au processus de la Commission des traités de la Colombie- Britannique, et défrayer les coûts liés à la recherche, l'élaboration et la négociation des traités.
Les principales modalités et conditions des prêts directs aux Premières Nations de la Colombie-Britannique sont les mêmes que les prêts directs aux requérants autochtones, sauf ce qui suit :
La portion portant intérêt et la portion non productive d'intérêt en cours pour les prêts directs aux Premières Nations de la Colombie-Britannique au 31 mars sont comme suit :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Portant intérêt | 25 303 | 26 891 |
| Non productive d'intérêt | 420 937 | 447 357 |
| Total | 446 240 | 474 248 |
AADNC compte également divers anciens programmes qui ne sont plus actifs. Ces anciens programmes seront maintenus avec les dispositions existantes jusqu'au règlement des revendications territoriales. À ce moment, les prêts devront être remboursés et les programmes respectifs seront fermés.
En fin d'exercice, tous les prêts en suspens consentis dans le cadre des divers anciens programmes pour l'année courante et l'année précédente portent des intérêts.
L'objectif des garanties d'emprunt est d'encourager les établissements de crédit à accorder des prêts pour des propriétés situées sur les terres des Premières Nations et d'appuyer l'accès à des marchés du crédit pour les Premières Nations et les organisations des Premières Nations. Comme les propriétés situées sur les terres des Premières Nations ne peuvent être utilisées comme bien affecté en garantie pour garantir les prêts et que les établissements de crédit ne peuvent saisir ces propriétés en réalisation de garantie en cas de défaut de l'emprunteur, conformément à la Loi sur les Indiens, les établissements de crédit peuvent être exposés à des risques économiques plus grands lorsqu'ils accordent des prêts pour des propriétés situées sur les terres des Premières Nations.
À titre de garantes, les garanties d'emprunt accordées dans le cadre des divers programmes peuvent devenir des créances du Ministère lorsque, à la demande de l'établissement de crédit, AADNC est tenu d'honorer ces garanties d'emprunt. Comme résultat, AADNC effectue le paiement à l'établissement de crédit et établit une créance pour la Première Nation ou l'organisation des Premières Nations.
Les divers programmes de garantie d'emprunt sont décrits ci-dessous :
Ce programme autorise le Ministère à garantir des prêts aux particuliers et aux bandes indiennes pour les aider à acheter des logements dans les réserves puisque les restrictions relatives à la sécurité contenues dans la Loi sur les Indiens interdisent que des biens immobiliers situés dans les réserves fassent l'objet d'une hypothèque ou d'une saisie. Ces garanties d'emprunt permettent aux Indiens inscrits qui habitent dans les réserves, aux conseils de bande ou à leurs représentants, d'obtenir des prêts au logement sans céder les droits de propriété à l'établissement de crédit.
Les principales modalités du programme sont les suivantes :
Le paiement du capital et de l'intérêt pour les prêts consentis dans le cadre de ce programme est amorti sur une période de vingt-cinq ans. Les taux d'intérêt sur les prêts garantis sont similaires aux taux d'intérêt des hypothèques classiques offerts par les principales banques. Sur une base semestrielle, tout intérêt couru à recevoir est transformé pour devenir une partie du capital exigible sur le prêt.
Pour contrôler les cas de prêts non remboursés dans le cadre de ce programme, le Ministère limite l'admissibilité des bénéficiaires à des prêts additionnels jusqu'à ce qu'un plan de redressement soit établi et appliqué conformément à ses modalités depuis une période de six mois.
Ce programme autorise le Ministère à garantir des prêts aux entreprises indiennes qui ne sont pas constituées en personne morale sur une base de partage du risque avec des prêteurs commerciaux, puisque la Loi sur les Indiens interdit que des biens immobiliers situés dans les réserves fassent l'objet d'une hypothèque ou d'une saisie. Les garanties sont fournies pour divers types d'emprunteurs dont les activités contribuent au développement économique des Indiens et leur permettent d'établir des relations de crédit à long terme avec les principales institutions financières.
Les principales modalités du programme sont les suivantes :
Les prêts consentis dans le cadre de ce programme ne peuvent dépasser un terme de quinze ans et la ligne de crédit doit être renouvelée chaque année. Les taux d'intérêt sur les prêts garantis sont similaires à ceux accordés par les établissements de crédit aux entreprises commerciales, lesquels sont habituellement fixés d'après une marge établie à partir du taux préférentiel. Les intérêts courus sur les prêts accordés dans le cadre de ce programme ne sont jamais transformés en capital. Un titre donné en gage pour un prêt garanti ne peut être libéré par l'établissement de crédit sans une approbation préalable du ministre d'AADNC.
AADNC a aussi un ancien programme qui n'est plus actif. Cet ancien programme sera maintenu avec les dispositions existantes jusqu'à les prêts garantis non remboursés soient payés et que le programme soit fermé.
Les terres conservées pour le règlement futur des revendications sont indiquées séparément des autres biens en capital, car elles ne sont pas acquises dans l'intention d'être utilisées de façon continue pour les opérations gouvernementales. Au contraire, AADNC les acquiert et les conserve en vue du règlement futur des revendications des Autochtones. Après la ratification d'une entente conclue par voie de négociations en guise de règlement d'une revendication, ces biens sont transférés au groupe autochtone concerné.
Les changements au niveau de ce compte sont résumés dans le tableau suivant :
| Résultats prévus 2013 |
Résultats estimatifs 2012 |
||||
|---|---|---|---|---|---|
| Solde d'ouverture | Acquisitions | Transferts | Solde de clôture | Solde de clôture | |
| (en milliers de dollars) | |||||
| Terres conservées pour le règlement futur de revendications | 31 256 | 22 373 | (14) | 53 615 | 31 256 |
Tableau : Immobilisations corporelles
Le tableau ci-dessous donne le détail des créditeurs et des charges à payer du ministère :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Créditeurs - autres ministères et organismes | 28 574 | 28 574 |
| Créditeurs - parties externes | 406 707 | 406 707 |
| 435 281 | 435 281 | |
| Charges à payer | 462 690 | 462 690 |
| Total | 897 971 | 897 971 |
Le tableau ci-dessous donne le détail des autres passifs du ministère :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Dépôts de garantis | (1 178 030) | (1 178 030) |
| Titres détenus en fiducie | 1 160 920 | 1 160 920 |
| Autres comptes à fins déterminées | (53 958) | (53 958) |
| Total | (71 068) | (71 068) |
Dans l'accomplissement de ses devoirs sous plusieurs lois qui gouvernent l'utilisation des terres de la couronne, incluant l'utilisation de l'activité des terres, des ressources d'eau et les droits de l'eau, AADNC peut émettre des licences, des permis et autres instruments aux individus et organisations qui se proposent d'entreprendre l'exploration des ressources et autres projets de développement.
En accord avec les termes et conditions des instruments, AADNC pourrait exiger des dépôts de sécurité pour s'assurer que les terres et l'eau sont retournées en bonne condition au ministère. Cette sécurité ou dépôts de garantis peuvent être sous forme d'argent comptant ou de titres en papier (habituellement lettres de crédit).
Les montants d'argent comptant reçus sont transférés et détenus dans le Trésor, tandis que les titres en papier sont détenus par AADNC et enregistrés dans un compte de passif détenu en fiducie.
Ces comptes inclus un nombre de comptes spéciaux autochtones. Le plus significatif est le compte en suspens pour l'argent des Indiens. Ce compte a été mis en place afin de réserver les argents reçus pour des individus Indiens et bandes autochtones en attente d'exécution des baux liés, des permis et licences, règlement des litiges, l'enregistrement d'un Indien ou l'identification d'un bénéficiaire. Ces argents sont ensuite distribués à un Indien, crédités à un fond de bande Indienne ou un compte en fiducie pour un individu Indien, ou retournés au payeur, comme convenu.
Conformément à la Loi sur les Indiens, AADNC a la responsabilité d'administrer les argents des Indiens, notamment celles des bandes et de certains individus tels des mineurs, des personnes mentalement incapables et des Indiens décédés.
Les argents perçus ou reçus au nom de ces groupes sont versés au Trésor. En vertu du paragraphe 61(2) de la Loi sur les Indiens, les intérêts sur l'argent des Indiens détenu au Trésor sont alloués au taux que fixe le gouverneur en conseil. L'intérêt composé est calculé semestriellement.
Le tableau suivant illustre les obligations financières du Ministère en tant qu'administrateur de l'argent des Indiens.
| Résultats prévus 2013 |
Résultats estimatifs 2012 |
||||
|---|---|---|---|---|---|
| Solde d'ouverture | Acquisitions | Transferts | Solde de clôture | Solde de clôture | |
| (en milliers de dollars) | |||||
| Fonds des bandes Indiennes | 912 053 | 265 971 | (210 186) | 967 838 | 912 053 |
| Comptes d'épargne des Indiens | 37 784 | 4 551 | (4 660) | 37 675 | 37 784 |
| Comptes des successions des Indiens | 19 481 | 6 771 | (5 793) | 20 459 | 19 481 |
| Total | 969 318 | 277 293 | (220 639) | 1 025 972 | 969 318 |
Ces comptes ont été établis pour comptabiliser l'argent appartenant aux bandes indiennes du Canada en vertu des articles 61 à 69 de la Loi sur les Indiens.
Cet argent appartient à une de ces deux catégories : compte en capital ou compte de revenu.
Le compte en capital comprend l'argent provenant de la vente des terres cédées ou la vente des biens en capital de la bande. Dans le cas des terres cédées, l'argent peut provenir de la vente de terres, de la vente de bois, des redevances sur le pétrole et le gaz ou de la vente de gravier. Les autres sommes d'argent sont réputées appartenir au compte de revenu.
L'argent dans ces comptes est généralement versé sur réception d'une demande officielle de la bande.
Ces comptes ont été établis pour comptabiliser l'argent appartenant à certains individus Indiens en vertu des articles 52 et 52.1 à 52.5 de la Loi sur les Indiens.
L'argent peut provenir d'héritages et de la distribution des fonds des bandes per capita. L'argent dans ces comptes est généralement versé sur réception d'une demande officielle autorisée de l'individu.
Ces comptes ont été établis pour comptabiliser l'argent appartenant aux personnes mentalement incapables et aux Indiens décédés en application des articles 42 à 51 de la Loi sur les Indiens.
L'argent appartenant aux personnes mentalement incapables provient de diverses sources telles que les héritages, distribution des fonds des bandes per capita et aide sociale provinciale. L'argent est prélevé sur ces comptes pour l'entretien et le soin des particuliers.
Les comptes de succession des Indiens décédés renferment le produit de la vente de leurs biens qui demeure dans le compte jusqu'à ce que la succession soit réglée. La fermeture du compte correspond normalement à la répartition définitive des biens entre les héritiers.
La responsabilité d'AADNC à l'égard des revendications réglées constitue son obligation financière en vertu des ententes sur des revendications territoriales globales et revendications particulières.
Les domaines à l'égard desquels l'application du titre ancestral n'a pas été réglée par voie de traité ou d'un autre moyen juridique peuvent donner lieu à des revendications territoriales qui feront l'objet de négociations. Dans ces cas, la revendication est fondée sur l'utilisation et l'occupation traditionnelle d'une terre par un groupe autochtone. Le règlement de revendications territoriales globales donne lieu à une entente accordant des droits spéciaux sur les terres et les ressources aux peuples autochtones.
Les revendications particulières portent sur des griefs du passé découlant d'un manquement à des obligations relatives à des traités indiens ou à d'autres obligations juridiques, à la mauvaise administration des terres et des autres biens en vertu de la Loi sur les Indiens ou à des ententes officielles en train d'être négociées.
Le pouvoir d'AADNC d'effectuer des paiements pour une revendication territoriale découle d'une loi du Parlement fondée sur l'entente qui a été négociée. Le taux d'intérêt rattaché à ces paiements est indiqué dans la loi ainsi que le calendrier de versements. Les paiements sont généralement effectués sur plusieurs années.
Au 31 mars 2013 AADNC comptait 11 ententes pour lesquelles des paiements restaient à effectuer (12 en 2012). Les paiements s'élevaient à 95 700 000 $ en 2013 (195 400 000 $ en 2012). La valeur actuelle du passif concernant les revendications réglées, calculé en utilisant le taux d'intérêts débiteur mensuel du Trésor publié par le ministère des Finances, le 31 mars 2013 est 429 248 000 $ (534 768 000 $ en 2012).
Voici les paiements futurs prévus :
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 et par la suite |
Total | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||||||
| Paiements prévus | 195 400 | 95 700 | 85 500 | 86 900 | 285 800 | 749 300 |
Les éléments de passif éventuel surviennent dans le cours normal des activités, et leur dénouement est inconnu. Il existe trois catégories de passif éventuel : réclamations et litiges, passifs environnementaux (sites contaminés), et garanties de prêts. Les informations pour les exercices terminés le 31 mars 2012 et le 31 mars 2013 comprennent des montants réels du 1 avril 2011 au 31 décembre 2011.
Il y a des centaines de réclamations et de poursuites, et risques de poursuites, contre le ministère. Certaines obligations éventuelles pourraient devenir des obligations réelles selon que certains événements futurs se produisent ou non. Dans la mesure où l'événement futur risque de se produire ou non et si l'on peut établir une estimation raisonnable de la perte, on comptabilise un passif estimatif et une charge dans les états financiers.
Il y a quatre types importants de réclamations pour le ministère : revendications territoriales globales, revendications particulières, revendications de litiges généraux, et litiges surgissant de l'héritage de la Résolution des pensionnats indiens.
Il y a 81 (81 en 2012) revendications territoriales globales et 430 (430 en 2012) revendications particulières en négociation, acceptées pour négociation, ou sous révision. Il y a 501 (501 en 2012) revendications qui sont en poursuite judiciaire au 31 mars 2013. Il y a aussi des milliers de litiges gérés par le ministère en rapport avec l'héritage de la Résolution des pensionnats indiens, incluant les actions sur les revendications, aussi bien que les revendications soumises sous le mode alternatif de résolution des conflits et le processus d'évaluation indépendant.
AADNC a enregistré une allocation de 10 487 731 000 $ (10 927 131 000 $ en 2012) comme montant estimatif de l'obligation probable qui résultera des litiges mentionnés ci-haut. Ce montant estimatif comprend des projections fondées sur les taux historiques et les coûts de règlement de revendications similaires. Un montant additionnel d'une valeur de 3 836 000 000 $ (3 836 000 000 en 2012) est considéré incertain puisque la confirmation que cet événement futur se produise ne peut être déterminé en date des états financiers. Dans ces états financiers, il n'y a pas de revendications supplémentaires prévues pour les années à venir.
On comptabilise les éléments du passif afin d'inscrire les coûts estimatifs liés à la gestion et à la remise en état des sites contaminés lorsque le ministère est obligé d'assumer ces coûts.
AADNC a identifié environ 665 sites (665 sites en 2012) pour lesquels un passif de 1 904 517 000 $ (2 033 310 000 $ en 2012) a été constaté dans les charges à payer. Le ministère a évalué des coûts additionnels d'assainissement de 61 673 000 $ (61 673 000 $ en 2012) qui ne sont pas comptabilisés puisque la probabilité que ces coûts soient engagés ne peut être déterminée à cette date.
Les nouveaux sites supplémentaires n'ont pas été pris en compte lors de l'établissement des prévisions pour les années futures couvertes par les présents états financiers. Les efforts déployés par AADNC pour évaluer les sites contaminés peuvent entraîner des passifs environnementaux additionnels ayant trait aux sites récemment établis ou aux modifications apportées aux évaluations ou à l'utilisation prévue des sites existants. Ces éléments de passif seront comptabilisés par le ministère durant l'exercice au cours duquel il est probable qu'ils se matérialiseront et qu'il sera possible d'en établir une estimation raisonnable.
Les limites d'autorité d'AADNC pour émettre des prêts garanties sous ces programmes sont de 2,2 $ milliards (2,2 $ milliards en 2010) et 60 $ millions (60 $ millions en 2010) respectivement.
Une provision pour les pertes provenant des garantis de prêts est enregistrée dans les comptes lorsqu'il est probable qu'un paiement sera effectué afin d'honorer une garantie et lorsque le montant de la perte peut être raisonnablement estimée.
Voici les provisions pour pertes pour chaque programme de garantie de prêts :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Programme de garantie de logement dans les réserves | 1 700 | 1 700 |
| Prêts garantis pour le développement économique des Indiens | 30 | 30 |
| Total | 1 730 | 1 730 |
Les employés d'AADNC participent au Régime de retraite de la fonction publique, qui est parrainé et administré par le gouvernement du Canada. Les prestations de retraite s'accumulent sur une période maximale de 35 ans au taux de 2 pourcent par année de services valides multiplié par la moyenne des gains des cinq meilleures années consécutives. Les prestations sont intégrées aux prestations du Régime de pensions du Canada et du Régime de rentes du Québec et sont indexées à l'inflation.
Tant les employés que le ministère versent des cotisations couvrant le coût du régime. Pour l'exercice se terminant le 31 mars, 2013 les charges s'élèvent à 44 229 000 $ et 54 265 000 $ en 2011-2012 soit environ 1,9 fois les cotisations des employés.
La responsabilité d'AADNC relative au régime de retraite se limite aux cotisations versées. Les excédents ou les déficits actuariels sont constatés dans les états financiers du gouvernement du Canada, répondant du régime.
AADNC verse des indemnités de départ aux employés en fonction de l'admissibilité, des années de service et du salaire final. Ces indemnités ne sont pas capitalisées d'avance. Les prestations seront prélevées sur les autorisations futures. Au 31 mars, les indemnités de départ totalisaient :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Obligation au titre des prestations constituées, début de l'exercice | 80 567 | 85 015 |
| Charge pour l'exercice | 11 542 | (9 941) |
| Prestations versées pendant l'exercice | (7 094) | (26 251) |
| Obligation au titre des prestations constituées, fin de l'exercice | 85 015 | 48 823 |
Une partie de l'avoir du ministère est réservée et affectée à des fins particulières. Les revenus et les charges connexes sont déclarés dans l'état des résultats prospectif.
Le compte du Fonds pour l′étude de l′environnement a été établi en vertu de la Loi fédérale sur les hydrocarbures et des règlements y afférant afin de consigner les cotisations imposées en application de la Loi. Le solde du compte doit être utilisé pour financer des études environnementales et sociales concernant la façon pour laquelle, ainsi que les modalités et les conditions sous lesquelles, les activités d'exploration, de développement et de production sur des terres de frontière autorisées sous cette Loi ou tout l'autre loi devraient être conduites. Le solde du compte à la fin de l'exercice est inclus dans l'avoir du Canada. Voici les opérations portées au compte :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Fonds pour l′étude de l′environnement - Fonds réservés | ||
| Solde, début de l'exercice - Fonds réservés | 2 172 | 1 587 |
| Revenus | 1 587 | 1 731 |
| Charges | (2 172) | (1 786) |
| Solde, fin de l'exercice - Fonds réservés | 1 587 | 1 532 |
| Avoir du Canada - Fonds non réservés, fin de l'exercice | (12 651 088) | (11 862 020) |
| Avoir du Canada - Total, fin de l'exercice | (12 649 501) | (11 860 488) |
De par leur nature, les activités d'AADNC peuvent donner lieu à des contrats et des obligations en vertu desquels le ministère sera tenu d'effectuer des paiements échelonnés sur plusieurs années pour mettre en œuvre ses programmes de paiements de transfert ou pour l'acquisition de biens ou de services. Voici les principales obligations contractuelles pour lesquelles une estimation raisonnable peut être faite :
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 et exercices ultérieurs |
Total | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||||||
| Paiements de transfert | 1 528 068 | 1 208 855 | 787 430 | 643 991 | 788 159 | 4 956 503 |
| Contrats de service | 5 747 | 5 746 | 0 | 0 | 0 | 11 493 |
| Total | 1 533 815 | 1 214 601 | 787 430 | 643 991 | 788 159 | 4 967 996 |
En vertu du principe de propriété commune, AADNC est apparenté à tous les ministères, organismes et sociétés d'État du gouvernement du Canada. AADNC conclut des opérations avec ces entités dans le cours normal de ses activités et selon des modalités commerciales normales. En outre, au cours de l'exercice, AADNC a reçu gratuitement des services communs d'autres ministères, comme il est indiqué ci-dessous.
Au cours de l'exercice, AADNC a reçu gratuitement des services de certains organismes de services communs relatifs aux locaux, aux services juridiques, aux cotisations de l'employeur aux régimes de soins de santé et de soins dentaires et aux indemnisation des accidentés du travail. Ces services gratuits ont été constatés comme suit dans l'état des résultats d'AADNC :
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Traitements et dépenses connexes liés aux services juridiques fournis par Justice Canada | 13 439 | 13 522 |
| Contributions couvrant la part de l'employeur des primes d'assurance des employés et dépenses payées par le SCT | 36 748 | 38 075 |
| Locaux fournis par Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) | 39 488 | 41 861 |
| Indemnisation des accidentés du travail par Ressources humaines Canada | 447 | 436 |
| Total | 90 122 | 93 894 |
Le gouvernement a structuré certaines de ses activités administratives de manière à optimiser l'efficience et l'efficacité de sorte qu'un seul ministère mène certaines activités au nom de tous sans frais. Les coûts de ces services, qui comprennent les services de paye et d'émission des chèques offerts par Travaux publics et Services gouvernementaux Canada et les services de vérification offerts par le Bureau du vérificateur général ne sont pas inclus à titre de charge dans l'état des résultats du ministère.
Conformément à l'article 31.1 de la Loi sur la gestion des finances publiques et du décret PC 2011-1297 en vigueur le 15 novembre 2011 AADNC a transféré des activités au nom de Services partagés du Canada (SPC) durant l'année 2012. Avant la date d'entrée en vigueur, les frais engagés par AADNC pour des activités ultimement transférées à SPC sont 15 538 000 $. Ces dépenses sont rapportées dans les états financiers dans l'état des résultats prospectif. Subséquente à la date d'entrée en vigueur, les frais engagés par AADNC pour les activités administrées au nom de SPC sont 10 554 000 $. Ces dépenses sont reflétées dans les états financiers de SPC et ne sont pas enregistrées dans les présents états financiers.
| Résultats estimatifs 2012 |
Résultats prévus 2013 |
|
|---|---|---|
| (en milliers de dollars) | ||
| Charges - autres ministères et organismes | (1 787) | (1 879) |
| Revenus - autres ministères et organismes | 265 309 | 274 723 |
La présentation de l'information sectorielle est fondée sur l'architecture des activités de programme d'AADNC. La présentation par secteur est fondée sur les mêmes conventions comptables décrites à la note 2, Sommaire des principales conventions comptables. Le tableau qui suit présente les charges engagées et les revenus générés pour chacune des résultats stratégiques d'AADNC, par principaux articles de dépenses et types de revenus. Voici les résultats de chaque segment pour la période :