Panier de provisions nordique révisé - Principales constatations tirées des enquêtes sur les prix de 2006, 2007 et 2008

En 2006, des enquêtes sur les prix ont été réalisées dans 28 collectivités nordiques isolées (trois dans la région de Baffin, au Nunavut, sept dans la région de Kivalliq, au Nunavut, quatre dans la région de Kitikmeot, au Nunavut, huit dans les Territoires du Nord-Ouest, une au Yukon, quatre au Nunavik et une en Ontario), et six centres d'approvisionnement, points d'entrée pour les aliments et points de référence du sud (Ottawa, Thunder Bay, Edmonton, Yellowknife, Churchill et Inuvik).

En 2007, 21 collectivités isolées du Nord (six au Labrador, cinq dans la région de Baffin, au Nunavut, sept dans la région de Kivalliq, au Nunavut, deux au Nunavik et une en Ontario), ainsi que neuf centres d'approvisionnement, points d'entrée pour les aliments et points de référence du sud (St. John's, Happy Valley-Goose Bay, Montréal, Val-d'Or, Ottawa, Thunder Bay, Pickle Lake, Winnipeg et Churchill) ont été la cible d'enquêtes.

En 2008, des enquêtes sur les prix ont été réalisées dans 28 collectivités nordiques isolées (deux au Labrador, deux au Nunavik, quatre en Ontario, cinq dans la région de Kitikmeot, au Nunavut, cinq dans la région de Baffin du Nunavut, quatre dans la région de Beaufort-Delta des Territoires du Nord-Ouest et une dans la région du Yukon).  De plus, des enquêtes ont été menées dans onze centres d'approvisionnement, points d'entrée des aliments et points de référence du sud (Happy Valley-Goose Bay, Montréal, Val-d'Or, Ottawa, Sudbury, Timmins, Moosonee, Edmonton, Yellowknife, Inuvik et Whitehorse).

Les résultats sont présentés par région ailleurs dans le présent site Web. Voici quelques-unes des grandes constatations tirées des enquêtes :

• Le Panier de provisions nordique révisé, qui procure un régime nutritif à une famille de quatre personnes pendant une semaine, coûtait de 360 $ à 450 $ dans la plupart des collectivités isolées sauf au Labrador, où il coûtait moins cher, et à Peawanuck (518 $ en 2008), Old Crow (496 $ en 2008) et Paulatuk (476 $ en 2008) où il coûtait plus cher. Le même panier valait de 200 $ à 250 $ dans le sud du Canada, à Yellowknife, à Whitehorse et à Happy Valley-Goose Bay. Parmi les autres points d'entrée des aliments soumis à une enquête, le panier le plus cher se trouvait à Churchill (299 $ en 2007) et Inuvik (348 $ en 2008).
  
  
• Dans toutes les collectivités, les denrées périssables représentaient environ les deux tiers (entre 62 % et 72 %) du coût total du panier.
  
  
• De toutes les collectivités étudiées depuis 2006, le coût record de la portion périssable du panier a été relevé à Peawanuck (356 $ en 2008) qui, au moment de l'enquête, ne comptait que deux petites épiceries privées; et à Colville Lake (342 $ en 2008) où seule une coopérative gère un magasin de vente au détail, et à Paulatuk (341 $ en 2008) où l'on ne trouve qu'un magasin Northern.

Terre-Neuve-et-Labrador

• Le Panier de provisions nordique révisé était meilleur marché dans les collectivités isolées du Labrador que dans toute autre région, et variait de 246 $ à Cartwright en mars 2007 à 297 $ à Rigolet en mai 2008. Il fallait s'y attendre, car les aliments surgelés et les denrées non périssables transportés par voie maritime à la fin de l'automne peuvent être entreposés presque tout l'hiver. De plus, le gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador accorde une subvention aux détaillants pour couvrir en partie les coûts d'expédition des denrées périssables par avion dans le cade du programme Aliments-poste, surtout pendant l'hiver lorsque le service maritime n'est pas disponible.

Nunavik

• Au Nunavik, le projet pilote en cours à Kangiqsujuaq explique que les aliments périssables y soient moins chères qu'à Kangirsuk et Tasiujaq en 2006 et à Salluit en 2008, car ceux jugés prioritaires (lait, fromage, yogourt, fruits, légumes, jus de fruits concentrés surgelés et œufs) y sont expédiées par avion à tarif réduit. Les denrées périssables étaient toutefois légèrement plus abordables à Kuujjuaq, où plus de détaillants se font concurrence. De 2006 à 2008, le coût de la portion périssable du panier de provisions à Kangiqsujuaq a augmenté de 15 %.

Ontario

• Une seule collectivité isolée de l'Ontario, Fort Severn, a été sondée en 2006 et 2007. En 2006, les portions périssable et non périssable du panier y étaient moins chères que dans la plupart des collectivités de la région de Baffin, mais plus coûteuses qu'au Nunavik, même si Fort Severn reçoit également ses denrées périssables prioritaires à tarif réduit, grâce à un projet pilote. Le coût du transport routier des aliments depuis Winnipeg jusqu'à Pickle Lake, le point d'entrée des aliments, s'ajoute à celui des denrées périssables vendues à Fort Severn. Entre avril 2006 et décembre 2007, le coût du panier à Fort Severn a augmenté de 11 %.
  
  
• Des quatre collectivités isolées soumises à une enquête sur les prix en 2008, Peawanuck était celle où le coût de la portion périssable et de la portion non périssable du panier était le plus élevé. Cette situation s'explique en partie par le fait que seulement une des deux épiceries (toutes les deux des magasins privés) utilisait le programme Aliments-poste. Comme cette collectivité est dépourvue de route d'hiver et de service maritime l'été, tous les aliments non périssables doivent être acheminés par avion. Une autre raison pourrait être le fait que l'information sur les prix a été fournie verbalement par le commis/propriétaire de magasin et n'est peut-être pas exacte. En outre, plusieurs articles manquaient et les prix ont dû être estimés. En septembre 2008, un magasin Northern a ouvert ses portes à Peawanuck. Ce magasin utilise le programme Aliments-poste et on s'attend donc à ce que la prochaine enquête sur les prix révèle une réduction appréciable du coût du panier.

Nunavut

• Le coût des denrées périssables et non périssables est généralement plus élevé dans la région de Baffin, au Nunavut, qu'au Nunavik. Dans la région de Baffin, la portion périssable du panier était moins chère dans la collectivité la plus éloignée, Grise Fiord, qui ne compte qu'une coopérative.
  
  
• Comme on s'y attendait en 2006, les denrées périssables coûtaient plus cher dans les collectivités de la région de Kivalliq servies à partir de Churchill que dans celles de la région de Baffin approvisionnées depuis Val-d'Or, et celles de la région de Kitikmeot qui se ravitaillent à Yellowknife. La désignation de Winnipeg comme point d'entrée de service de la région de Kivalliq, en mai 2007, a permis de rétrécir l'écart entre les prix dans la plupart de ces collectivités et à Churchill, comme on s'y attendait. Entre 2006 et 2007, le coût des aliments périssables a augmenté de 9 % à Churchill, tandis que le coût a diminué d'entre 5 et 7 % à Repulse Bay et à Coral Harbour. Par ailleurs, les clients des détaillants à Whale Cove, où se trouve un seul magasin, et à Chesterfield Inlet n'ont pas bénéficié de ces réductions des coûts de transport.
  
  
• Kugaaruk, qui bénéficie aussi d'un projet pilote, offrait des aliments périssables à meilleur prix que les autres collectivités de la région de Kitikmeot en 2006. En 2008, toutefois, la portion périssable du panier coûtait la même chose qu'à Gjoa Haven mais plus qu'à Cambridge Bay. Cette situation est grave et elle a été signalée à Arctic Cooperatives Limited en mai 2008. Depuis, deux enquêtes supplémentaires n'ont décelé aucune réduction dans le coût de la portion périssable du panier.  D'autres mesures devront être prises afin de régler ce problème.
  
• Le coût de la portion périssable du panier à Cambridge Bay a diminué, passant de 278 $ en 2005 à 262 $ en 2006 après que les détaillants aient commencé à se prévaloir du programme Aliments-poste.  Le coût de la portion périssable du panier est demeuré moindre en mars 2008 (270 $) qu'en 2005.

Territoires du Nord-Ouest

• Les denrées périssables coûtaient plus cher dans les quatre collectivités de la région du Sahtu que dans toutes les collectivités de la région de Kitikmeot, au Nunavut, quoique le point d'entrée des aliments des deux régions soit Yellowknife.  Colville Lake avait de loin le coût le plus élevé pour la région du Sahtu.
  
  
• Les collectivités de la région de Beaufort-Delta servies à partir d'Inuvik ont également droit à un tarif réduit pour l'envoi des denrées périssables, afin de contrebalancer le prix élevé du transport par camion des aliments vers ce point d'entrée reculé. Conséquemment, dans ces collectivités, le coût de la portion périssable du panier à Tuktoyaktuk et Sachs Harbour s'apparentait à celui de la région du Sahtu servie de Yellowknife. Cependant, à Paulatuk le coût était beaucoup plus élevé et avait augmenté de 13 % de 2006 à 2008.

Yukon

• Le coût très élevé des denrées non périssables à Old Crow peut s'expliquer par l'absence de route d'hiver et de service maritime pour cette collectivité. À l'heure actuelle, le détaillant d'Old Crow n'a pas recours au programme Aliments-poste pour les denrées non périssables, puisque le tarif imposé (2,15 $ le kilogramme plus 0,75 $ le colis) ne serait pas beaucoup plus avantageux que le fret aérien régulier.

Denrées périssables prioritaires

Des projets pilotes se déroulent dans trois collectivités (Kugaaruk, au Nunavut; Kangiqsujuaq, au Nunavik; et Fort Severn, en Ontario). Celles-ci reçoivent des aliments classés « denrées périssables prioritaires » à un tarif de 0,30 $ le kilogramme plus 0,75 $ le colis, plutôt qu'au tarif de 0,80 $ le kilogramme plus 0,75 $ le colis qui s'applique aux denrées périssables nutritives envoyées à d'autres collectivités. La catégorie « denrées périssables prioritaires » regroupe la plupart des produits laitiers frais, les œufs, les fruits et les légumes frais et congelés (sauf les frites et les produits similaires faits de pommes de terre) et les jus de fruits concentrés surgelés. Le tarif spécial correspond aux montants qu'exige Postes Canada pour le service d'envoi d'aliments par la poste depuis les points d'entrée (Yellowknife, Val-d'Or et Pickle Lake) jusqu'aux aéroports (Kugaaruk, Kangiqsujuaq et Fort Severn, respectivement). De plus, les détaillants doivent couvrir le transport entre le grossiste et les installations de fret situées dans les points d'entrée des aliments, ainsi que le transport local depuis l'aéroport jusqu'à eux.

Les denrées périssables prioritaires contenues dans le Panier de provisions nordique révisé d'une famille de quatre personnes pèsent environ 28 kilogrammes, sans compter l'emballage. Avec l'ajout de 15 % au poids pour couvrir l'emballage et la détérioration, il en coûterait environ 12 $ pour envoyer ces articles aux collectivités pilotes, par comparaison à 28 $ pour les autres collectivités. On peut donc s'attendre à une différence d'au moins 16 $ pour ces aliments entre les collectivités pilotes et celles servies par le même point d'entrée des aliments, dans la mesure où tous les autres facteurs sont égaux.

Les tableaux suivants montrent le coût des denrées périssables prioritaires (c.-à-d. pour les quantités de lait frais, de mozzarella, de fromage fondu en tranches, de yogourt, d'œufs, de fruits et légumes frais et surgelés et de jus congelés comprises dans le Panier de provisions nordique révisé) pour les collectivités pilotes, les collectivités avoisinantes qui ne font pas partie d'un projet pilote et certains points de référence du sud.

 

Coût des denrées périssables prioritaires contenues dans le Panier de provisions nordique révisé à Kugaaruk (collectivité visée par un projet pilote), dans d'autres collectivités de Kitikmeot et aux points de référence du sud

Collectivité	Mars 2006	Août 2006	Sept. 2006	Mars 2008	Sept. 2008	Nov. 2008
Kugaaruk – collectivité pilote	137 $	141 $		161 $	170 $	166 $
Taloyoak		165 $		178 $
Gjoa Haven	163 $			169 $	181 $
Cambridge Bay	169 $			162 $
Yellowknife – point d'entrée des aliments	79 $		82 $	84 $	93 $
Edmonton	73 $			83 $	83 $

En mars 2006, la différence entre le coût des denrées périssables prioritaires contenues dans le panier de provisions à Kugaaruk et Gjoa Haven était de 26 $. Mais en mars 2008,  cette différence n'était plus que de 8 $, ce qui est moins que prévu. En septembre 2008, cette même différence était de 11 $.

 

Coût des denrées périssables prioritaires contenues dans le Panier de provisions nordique révisé à Kangiqsujuaq (collectivité visée par un projet pilote), dans d'autres collectivités du Nunavik et aux points de référence du sud

Collectivité	Août 2006	Juillet 2007	Août 2007	Juin 2008	Novembre 2008
Kangiqsujuaq – collectivité pilote	106 $			125 $
Tasiujaq	133 $
Kangirsuk	133 $
Salluit				142 $
Kuujjuaq	121 $
Val-d'Or – point d'entrée des aliments		78 $			84 $
Montréal			78 $		91 $

En mars 2006, la différence entre le coût des denrées périssables prioritaires contenues dans le panier de provisions à Kangiqsujuaq et Kangirsuk était de 27 $. En juin 2008,  la différence entre le coût des denrées périssables prioritaires contenues dans le Panier de provisions à Kangiqsujuaq et Salluit était de 17 $.

 

Coût des denrées périssables prioritaires contenues dans le Panier de provisions nordique révisé à Fort Severn (collectivité visée par un projet pilote), dans d'autres collectivités de l'Ontario et aux points de référence du sud

Collectivité	Avril 2006	Sept. 2007	Déc. 2007	Mars 2008
Fort Severn – collectivité pilote	136 $		145 $
Pickle Lake – point d'entrée des aliments			98 $
Thunder Bay	70 $		74 $
Winnipeg		78 $
Fort Albany				161$
Kashechewan				178 $
Attawapiskat				162 $
Peawanuck				235 $
Moosonee				117 $
Timmins – point d'entrée des aliments				76 $

La différence entre le coût des denrées périssables prioritaires contenues dans le panier de provisions à Fort Severn en décembre 2007 et dans trois collectivités isolées de la baie James comptant un magasin Northern en mars 2008 allait de 16 $ à 33 $. Toutefois, les magasins Northern à Fort Albany, Kashechewan et Attawapiskat ne se prévalaient pas du programme Aliments-poste.

19 décembre 2008